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张建军:平易近国北京当局时代都统制度初探—

2020-03-11 | 人围观

  原题目:张建军:平易近国北京当局时代都统制度初探——以绥远都统的设置为例

  中华平易近国成立后,因循前清旧制,在未设立行省的地区继续采取特别行政区制度。作为特别行政区的绥远,仍以绥远城将军为最高军政主座,掌理本特别行政区内军政与蒙旗事务。1914年7月6日,北京当局公布《都统官制》,绥远城将军奉令改称都统,与察哈尔、热河都统称号整齐。都统制度的设置不时延续到公平易近当局一致以后。关于本项研究,钱实甫师长教师有过静态化的刻画,乌力吉陶克套师长教师从蒙旗司法审讯的角度对都统署审讯处有过较具体研究,尔后学术界再少触及。本文拟以绥远都统的军政制度及其实践运作方面为个案,对北京当局时代都统制度试作进一步研究。

  1、绥远都统的权柄与任免

  1914年7月6日,北京当局在所颁《都统官制》中明确规矩,都统由大年夜总统简任,位置略低于各省将军,直隶于中央,例兼军、平易近两政。个中,军政方面,“都统掌所部部队之整旅计划,并在该区内征兵及调遣事务”,担负所部部队的督饬练习和军纪的保持,于军政、军令分受陆军部和顾问本部监督。

  袁世凯统治时代,北京当局尚能较好地控制绥远地区军政主座的任免。1912年3月,袁世凯为削夺曾有革命偏向的北洋陆军第20镇统制张绍曾兵权(辛亥年间,张绍曾第20镇提议滦州起义),派其代替堃岫出任绥远城将军,意在明升暗降,使其离开部队。张绍曾请求带全镇官兵履新,袁世凯只容许其率步兵第80标(后改成团)入绥,最后袁只允准给张1个混成营,步兵第80团直至1913年蒙边军事主要时才调来。1914年春,绥远形势基本动摇。袁世凯将张绍曾撤职,改以心腹、前第20镇40协统潘矩楹接任绥远城将军。1915年11月,袁世凯改任潘矩楹为绥远都统。可以说,袁世凯不时控制着绥远都统的任免权。

  1916年夏袁世凯逝世后,北洋系逐渐分化,绥远都统的任免与各省督军一样,酿成了派系让步的就义品。潘矩楹因袁逝世掉掉落靠山,段祺瑞以潘氏清剿卢占魁等不力为由,令顾问次长蒋雁行率军进驻绥远,并于10月7日接任都统职。1917年,蒋雁行进京参与督军团会议,委任同亲绥远道尹申葆亨代理绥远都统。5月,绥远陆军混成旅旅长王丕焕自任绥远都统,通电颁布发表与黎元洪任职大年夜总统的北京当局离开关系。固然如此,仍不为“自力”各省认同,张勋复辟时才委任王丕焕代理绥远都统。7月27日,北京当局将蒋雁行撤职调京,以陈光远继任绥远都统。陈氏不愿北上苦寒之地,适因知李纯调任苏督,便以数十万元行贿中央,取得江西督军位置。8月6日,北京当局改以中央陆军第1师师长蔡成勋继任绥远都统。9月,蔡成勋率部开进绥远,王丕焕自愿出逃。1920年直皖战争后,直系控制的中央当局录用宁夏护军使马福祥代理绥远都统,至12月31日改成实授。时适值直奉争斗趋烈,马福祥担心所部马鸿逵旅在自己赴绥后,或自愿东调而卷入烽烟,或被修改番号而离开控制,必将使自己掉掉落军政成本,故临时没有就任。直至1921年关亲侄马鸿宾出任宁夏镇守使,马福祥仍在怀疑当中。直到5月中,绥远都统职仍空悬,北京当局只得于同年5月26日命令,“著周登皞暂行护理”绥远都统。经中央电催和中央邀请,马福祥终究就职,马鸿逵部和局部宁青军移防归绥。

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